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          王長江:彩票業需加快標準建設 秩序規范市場

          發布人 編輯:中彩網 發布時間 2014-03-26 查看人數 查看人數:60353

           

           

          于彩票言,尋求過程的公平正義是原則。而對過程進行約束,也是彩市發展的必然要求。通過標準對市場過程進行約束,通過管理建構市場秩序,對當下中國彩市來說,猶為重要。

          強化標準意識,逐漸實現:權利轉標準,讓市場有效配置資;強制變自覺,以流程規范市場秩序;管理重細節,從行政主導到市場高效。避免標準越級、權力干預市場、管理失控,真正實現從外在的強制約束,轉化成行業內部自覺,或許,才是新形勢下,彩市監管及從業人員都必須完成的自我修行。

          權力轉標準,讓市場有效配置資源

          隨著彩票市場的高速發展,越來越多的關注聚焦其上。有識人士憂心如焚,無標準導致一管就死,一放便亂。盡快建立彩票行業的標準體系,讓權力歸標準,減少自由裁量權,則是當下彩票相關部門的首要任務。

          權力轉為標準,是指權力的意志和話語權通過標準來凝集體現,通過強制執行來實現,從而規范市場的秩序。但需要指明的是,行業秩序不是管理細節。標準首先應該約束的是關健性指標,約定的目標是公平正義,而不是管理細節。讓標準直插流程核心,而不是流于表面形式。標準更不必大包大攬,無關程序公平正義的管理細節,大可棄之。期許一部行業標準,成為完全的正面清單是不現實的,到不如引入負面清單管理模式,設置禁區和限制,只要不踏入禁區,一律放行就好。

          當下,彩票業亟需準入標準出臺。從而開放與彩票相關的產業,并確保過程的公平和正義。

          標準不該越級。標準應該是原則,應該兼具層級概念。不能事無具細,一攬無遺。標準越級暴露了當下很多決策者想放又舍不得放的內心。但無一例外,最終結果都是權力干預市場,讓市場徒有空名。事實上,在政府和市場間,原本可以畫出兩條清晰的線路。即:政府權力標準秩序;市場配置細節高效。最糾結的不是標準本身,而是這兩條線間相互交叉、滲透,權力的手伸向了市場。這大抵是中國式市場的眾生相,不獨彩票是。但愿,發揮市場的決定性作用,不只是一句口號。好在,習書記說,要把權力關進制度的籠子里。

          強制變自覺,以流程規范市場秩序

          約束,終究不是讓人歡愉的事。但建構秩序和規范,卻是保證安全和自由之必須。人情其樂之融融,若沒有標準和規則設限,怕是抓住了老鼠,貓最后卻染病身亡。從關注結果轉向對過程約束并形成秩序,是標準的基本功用。執行標準,是市場的基本義務。但是,標準如果僅來自外在強制,沒有行業的內在自覺,很多時候,會不自覺把標準做成兩層殼。執行并記錄執行的過程,是個好習慣。而能從被動強制到主觀自覺,才是行業自我修行的開始。

          時下,很多發行機構已經開始注重管理規范,如ISO管理標準的引入。事實上,我們說彩票行業標準是一個系列,其實是說標準應有層級觀念。標準,既有國家權力的強制,如生產標準,準入標準;也該有市場主體自身的標準,如管理規則。在此意義上,國家標準是一個靜態的結果,是權力強制要求達到的目標,而市場是動態的過程。管理才是實現結果的過程,我們反復強調,關注過程是公平和正義的體現,是市場發展的必然,其實就包含了執業者從被動執行到主觀自覺的改變。

          作為時下基層民眾最關心的彩市資源,莫過于終端經營權的取得。發行機構可能在資格認證上有明確條款,可能在市場規模上有控制,但不能服眾的核心是什么?是流程。申報、考察、審批,如果終端資源不稀有,當然不會有人詬病。可當下僧多粥少,如何才是程序性公平?依然是流程設計。具有標準意識者,至少應該在流程設計上不存在制度性岐視。

          所以,標準需要強制,更需要自覺。從強制到自覺,還是確保從業者安全的必須。ISO管理有很多精髓,單就過程記錄,就值得所有從業人員自覺履行。在平臺控制下的流水線式職場,每個人只處于一個環節。當主觀決策占劇主導,你根本無從知曉結果的正當。你所能看到的,只是流程中的一個環節。而差錯是會隨著流水線被放大的,不記錄,何知錯由誰出?又何談持續改進?其實,結果已經是不可改變的事實,而唯有,過程才是自覺的開始。

          管理重細節,從行政主導到市場高效

          管理是對細節的控制。過程被分解成流程之后,市場結果是流程運轉的結束。結果導向轉為過程導向其實就是要理清管理與市場的關系。當下長官決定目標,中間逐層分解,量化催逼的管理方式,往往倒果為因。以至于攤派、無序促銷、玩法沖突頻現,市場可持續發展受到質疑。

          時下兩家發行機構在快開上競爭激烈,明知會對整體市場有傷害而仍盡力為之,又為什么?依然是行政主導下的結果導向。最高決策者說,要發揮市場在配置資源時的決定性作用。回到彩票業,其實就是從結果導向轉身為過程導向的開始。繼續深化改革成為當下被熱議的話題,彩票業當然無法置身其外。從關注結果到關注過程,這才是時下我們提及彩市需要標準的現實意義。在這樣的大前提下,當下可選的路徑是,監管機構以標準確定規范和流程核心,發行機構以流程注重細節管理,標準和管理都自覺彰顯公平正義。

          每近年底,各方為了最后數據是否漂亮而動起了促銷的心思。不妨就拿促銷說一下事。理想的狀態是條例規定返獎率,標準應該就玩法返獎比例、期限、贏虧調整方法作出規定,而促銷是市場的事。標準大可不必規定促銷次數、促銷方式、促銷時間。強調將應返還彩民的獎金支付給彩民,就是過程的公平和正義。如何返還,讓市場去決定吧。攬眾事于一身,吃苦討罵,大可不必吧。又如,眾彩民熱議,連媒體都一起質疑。

          此時標準應該做什么?約定的開獎器具的技術參數,要求使用的搖獎設備符合標準之規定;應約定開獎過程的公開,要求開獎過程對公眾播出;要確保開獎結果公平隨機,要求開獎號碼得到第三方差異性檢驗合格;甚至可以約定從結束銷售到開獎之間的時限,要求各方數據統計匯總結果公開。至于如何播出,如何完成開獎,那是市場管理的事,就不勞標準費心了。

          細節是管理的事。如果標準越級去干預細節,不但標準成了套索,無法適應市場的千差萬別,也同時影響了執行者的主觀能動和市場活性。由此,我們大抵可以得出一個結論,即:標準是一種約束,約束的重點是流程的核心,彰顯的是公平正義和秩序;管理者需要自覺執行標準,需要分解流程關注細節;至于銷量,那是市場在標準和管理下的必然結果。

          標準也許是條款,是權力、制度、程序、參數的集成和強制。但我以為,標準更是一種思想。因之標準的意識無處不在,而最終會導致彩票業從關注結果轉而關注過程。需要抓到老鼠,這是公益賦于我們的責任,更需要抓鼠之過程公平正義合法,這是法制賦于我們之義務。所以,我說,標準,更應該是一種思想,雖然,這或許已經超出了標準的本義。國人喜道,謂之:道生一,一生二,二生三,三生萬物。

          但是,一和萬,如果沒有過程的公平和正義,都有可能是災難。是故,經云:生生謂之易。于彩票,第一個生是當下發展,第二個生,可謂是未來整個行業。約束如戒條,強制為修行,從強制執行到自覺修行,或許是一種轉變,這種轉變,至少可以讓整體彩市從業人員少些浮燥,多一絲理性。

           


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